今年年底前，黑龍江省將全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長制！《黑龍江省全面推行林長制的實(shí)施意見》近日出臺，這是黑龍江省生態(tài)文明建設(shè)的又一重大制度創(chuàng)新。
全面推行林長制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌各方面的力量。而此前，黑龍江省伊春森工集團(tuán)、尚志市早已先行先試，對林長制進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，初步實(shí)現(xiàn)了“山有人管、林有人看、責(zé)有人擔(dān)”的任務(wù)目標(biāo)。
林長制先試者，試出了哪些經(jīng)驗(yàn)？地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷榱珠L制在全省的推行提供范本或借鑒？近日，記者前往伊春、尚志實(shí)地踏查，尋找答案。
林長治山，責(zé)有人擔(dān)，“大王派我來巡山”
烏伊嶺：壓實(shí)責(zé)任探索林長制
地處小興安嶺密林深處的伊春森工集團(tuán)烏伊嶺林業(yè)局有限公司（下稱烏伊嶺局公司），其名字烏伊嶺來自蒙語“長滿樹林的山嶺”。名如其山，烏伊嶺308127公頃的施業(yè)區(qū)面積，其森林覆蓋率高達(dá)83.9%。因其行政區(qū)劃分屬兩市三縣（伊春市湯旺縣、嘉蔭縣，黑河市遜克縣），林農(nóng)交錯(cuò)、林農(nóng)混居，給森林資源管護(hù)帶來很大難度，是國家級森林防火風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)?！斑^去，烏伊嶺山火不斷，毀林案件頻發(fā)，盡管管護(hù)力量和投入不斷增加，還是防不勝防?！币链荷ぜ瘓F(tuán)烏伊嶺局公司董事長、總林長張本年說。
據(jù)悉，因常年負(fù)責(zé)森工管護(hù)，烏伊嶺局公司的經(jīng)驗(yàn)相對豐富，方法、手段、投入持續(xù)更新和加大。2019年9月，其借鑒江西省林長制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，在黑龍江省森工系統(tǒng)率先進(jìn)行改革，成為全省最早推行林長制的國有森工企業(yè)。
舉措1：護(hù)林通
18日中午，難得涼快了幾天，氣溫突然又升到28℃。
每當(dāng)天熱物燥，護(hù)林員們就格外當(dāng)心。烏伊嶺局公司永勝林場分公司副林長陳海波和護(hù)林員高希云一大早就來到他們的管護(hù)責(zé)任區(qū)——西北溝干溝河至37號大崗展開巡護(hù)。作為林片長，陳海波負(fù)責(zé)5個(gè)護(hù)林員總計(jì)6360公頃的管護(hù)責(zé)任，高希云承擔(dān)著1741公頃巡護(hù)任務(wù)。
記者注意到，巡護(hù)過程中，高希云多次操作手中的護(hù)林通，將巡護(hù)軌跡、巡護(hù)情況實(shí)時(shí)上傳。系統(tǒng)顯示，當(dāng)日上午，高希云巡護(hù)里程6.64公里，耗時(shí)44分56秒。
高希云（左）講述如何使用護(hù)林通。
路口和重要點(diǎn)位設(shè)有高清攝像頭。
“路口和重要點(diǎn)位有高清攝像頭，巡護(hù)車上拉著無人機(jī)，護(hù)林員手持護(hù)林通……高科技裝備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、北斗定位技術(shù)的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)巡護(hù)模式，形成了人機(jī)互補(bǔ)、空地結(jié)合，多方位立體巡護(hù)新格局?！睆埍灸暾f。
19日8時(shí)33分，記者在烏伊嶺局公司林長辦總指揮中心大屏幕上看到，一護(hù)林員點(diǎn)位通紅并頻閃，工作人員高宏偉解釋說，“這是給你演示一下護(hù)林員一鍵求助功能。接到這個(gè)信號，指揮中心可利用GPS定位和護(hù)林通測距功能快速實(shí)施救援。”護(hù)林通不僅可對護(hù)林員將森林巡護(hù)、防火、野生動植物保護(hù)等多項(xiàng)工作整合，還可利用“移動終端+互聯(lián)網(wǎng)”的方式采集護(hù)林員的工作數(shù)據(jù)，并根據(jù)數(shù)據(jù)建立新型考核機(jī)制，對森林資源實(shí)施智能化、數(shù)字化管理，高宏偉得意地說，“神通廣大吧！”
張本年
張本年向記者介紹了實(shí)行林長制的進(jìn)程：
2019年9月伊春森工集團(tuán)批準(zhǔn)烏伊嶺局公司實(shí)行林長制申請，并在全集團(tuán)試點(diǎn)；
2020年1月烏伊嶺局公司正式推行林長制，從根本上解決了國有森工企業(yè)保護(hù)發(fā)展森林資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)問題。
2021年3月烏伊嶺局公司啟用了護(hù)林通智慧管護(hù)系統(tǒng)平臺，平臺通過護(hù)林通APP將護(hù)林員的責(zé)任區(qū)域進(jìn)行清晰劃分。
舉措2：林班化
烏伊嶺局公司構(gòu)建了“總林長（副總林長）、林長（副林長）、林片長”三級組織體系，公司董事長和總經(jīng)理任總林長。
具體就是，將308127公頃山林劃分成45片、1123個(gè)林班，72名三級林長、594名護(hù)林員層層分解管護(hù)任務(wù)，412人的專業(yè)撲火隊(duì)員參與管護(hù)，筑起一張嚴(yán)密的森林資源管護(hù)責(zé)任網(wǎng)。
記者在美豐林場分公司了解到，林長制實(shí)行林長、副林長、林片長三級管護(hù)。將施業(yè)區(qū)28827公頃管護(hù)面積劃分成4片、121個(gè)林班，4個(gè)副林長包片，4名林片長、12個(gè)護(hù)林員將管護(hù)任務(wù)層層分解到人頭。
永勝林場分公司也是將23266公頃施業(yè)區(qū)劃分成4片，2名林長、3名副林長、4名林片長、14名護(hù)林員承擔(dān)130個(gè)林班的管護(hù)任務(wù)。
舉措3：全方位管護(hù)
“地面有人，林中有眼，空中有定位?！蹦壳?，在烏伊嶺局公司142處監(jiān)控?cái)z像頭安插在林區(qū)路口、林間重要點(diǎn)位，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，帶有北斗GPS定位功能的護(hù)林通隨時(shí)隨地將管護(hù)情況上報(bào)，無人機(jī)巡防開始飛臨施業(yè)區(qū)上空。
記者了解到，2016年至2018年，烏伊嶺林區(qū)森林案件發(fā)案726起，去年只發(fā)案5起，其中3起被抓現(xiàn)行，而今年至今只發(fā)生一起輕微林地案件。截至目前，烏伊嶺林區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)24個(gè)防護(hù)期無森林火災(zāi)。
張本年說，眼下，烏伊嶺局公司正在試行將森林資源管護(hù)和林下收益與護(hù)林員掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，將護(hù)林員管護(hù)區(qū)內(nèi)山特產(chǎn)品采集權(quán)交給護(hù)林員?！白屪o(hù)林員愛上林、扎住根，實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)‘生態(tài)美、企業(yè)強(qiáng)、職工富’的森林資源保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)?！?/p>
尚志市素有“八山半水分半田”之稱，尚志市林業(yè)和草原局局長、林長辦主任王洪山說，尚志區(qū)域面積中山林、水域、耕地比例為8:0.5:1.5，“80%的區(qū)域面積都是山林！”
王洪山說，尚志市有林地面積78.8萬公頃，其中集體林地只有6.7萬公頃。域內(nèi)有6個(gè)森工等國有林企業(yè)，森林資源管護(hù)條塊分割，各自為政一直是當(dāng)?shù)厣仲Y源管護(hù)體制的一大弊病。
2020年9月，尚志市按照國家提出的林長制改革要求，學(xué)習(xí)優(yōu)秀地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行由外而內(nèi)的林長制改革。今年5月1日，伴隨388名新招募的護(hù)林員上崗和林長制智慧管控系統(tǒng)平臺的上線，該市林長制改革正式推行。
首次成規(guī)模成建制招募專職護(hù)林員，開工資給待遇
尚志市：搭起地方負(fù)總責(zé)體系
做法1：網(wǎng)格化管護(hù)
今年5月，59歲的尚志市牛心村賀永才成為光榮的護(hù)林員。之所以說“光榮”，是因?yàn)檫@份職業(yè)來之不易，需要報(bào)名、推薦、考核、公示，經(jīng)過培訓(xùn)后最終上崗。
護(hù)林員賀永才。
護(hù)林員的年工資1.2萬元 ，政府給交意外保險(xiǎn)，年終還有獎金。收入不多，工作也不太累。按照護(hù)林員職責(zé)規(guī)定，護(hù)林員每周巡護(hù)時(shí)間不少于16小時(shí)。這樣，老賀在不耽誤農(nóng)活兒的情況下，利用碎片時(shí)間就能輕松完成巡護(hù)任務(wù)。
記者了解到，與護(hù)林通相似，尚志的林長制智慧管控系統(tǒng)平臺上線運(yùn)營后，大大節(jié)省了人力巡山，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)護(hù)林。
發(fā)現(xiàn)防火、毀林、病蟲害等問題，護(hù)林員可通過圖片、語音、文字，實(shí)時(shí)傳給指揮中心?！熬透謾C(jī)微信功能差不多，用起來很方便?！蓖鹾樯秸f。
網(wǎng)格化管護(hù)是尚志林長制改革的一大創(chuàng)新。作為尚志市林長制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)，長壽鄉(xiāng)651579公頃林地被劃分成415個(gè)網(wǎng)格，落實(shí)到26個(gè)管護(hù)員頭上。其中，牛新村1331公頃林地，網(wǎng)格后被分解成4個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)。
根據(jù)尚志市《護(hù)林員選用制度》要求，388名農(nóng)民走上了護(hù)林員崗位。王洪山說，“成規(guī)模成建制招募專職護(hù)林員，開工資給待遇，這在尚志還是頭一次”。
做法2：500萬資金支持
去年9月開始，尚志市開始謀劃、調(diào)研，實(shí)施林長制相關(guān)改革。市委市政府高度重視，根據(jù)林長制改革5項(xiàng)制度，細(xì)化出臺巡護(hù)、考核等17項(xiàng)制度，層層細(xì)化。
根據(jù)林長制實(shí)施方案，尚志市由市委書記和市長擔(dān)任雙總林長，形成市鄉(xiāng)村三級林長制體系，22名市級林長、175名鄉(xiāng)級林長、483名村級林長和388名護(hù)林員全部上崗，市鄉(xiāng)村三級林長制體系目前已成熟運(yùn)轉(zhuǎn)。
在財(cái)力吃緊的情況下，該市先后拿出500余萬元專項(xiàng)資金支持林長制工作，強(qiáng)化人員配備，財(cái)力和物力保障。
尚志市林長制改革取得明顯效果。今年前8個(gè)月與去年相比，林地案件明顯下降，衛(wèi)星監(jiān)控森林違法問題圖斑顯示由去年的4000多個(gè)減少到38個(gè)。
劉海濤
做法3：協(xié)作共管
尚志市行政區(qū)域面積中80%是林地、山地，轄區(qū)內(nèi)有2個(gè)森工企業(yè)，1個(gè)省屬國有林場管理局，2個(gè)省屬實(shí)驗(yàn)林場。過去，林農(nóng)交錯(cuò)，條塊分割，各自為政，資源管護(hù)、森林防火難度很大。
實(shí)行林長制后，尚志市將上述5個(gè)省屬國有林企業(yè)全部納入林長制組織體系，利用上述國有林企業(yè)成熟的森林管護(hù)體系和完備的管護(hù)力量，順利完成林長制對接。5個(gè)國有林企業(yè)按照層級，分別擔(dān)任副總林長、林長、林片長，完成林長制體系建設(shè)。
國有林企業(yè)分別對應(yīng)地方政府市鄉(xiāng)村三級林長制，構(gòu)建起企業(yè)總林長、林場林長、林片長。其中，5個(gè)國有林企業(yè)“一把手”擔(dān)任市級副總林長。
尚志國有林場管理局副局長邱玉成一語中的：“林長制在國有林企業(yè)的實(shí)施，是將國有林企業(yè)的森林資源管護(hù)工作機(jī)制轉(zhuǎn)化為責(zé)任機(jī)制?！?/p>
國有林企業(yè)有專業(yè)化的森林資源管護(hù)隊(duì)伍和工作機(jī)制，與林長制責(zé)任體系結(jié)合后，森林資源管護(hù)更精心，責(zé)任更明確，效果更明顯。
“林農(nóng)交錯(cuò)，團(tuán)結(jié)協(xié)作。”尚志市委書記、總林長劉海濤表示，國有林場管理局314名護(hù)林員與地方388個(gè)護(hù)林員一道，相互支撐。以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，分工合作，齊抓共管，在尚志市全域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人看、責(zé)有人擔(dān)”任務(wù)目標(biāo)。
記者 崔立東
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